今年5月，在“专车”的冲击下，杭州主城区出租车客运量遭遇断崖式下滑，“合法合规但不叫座”的传统出租车已到了必须转型升级，深化改革的时候了。

昨天，杭州市政府正式发布《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，标志着杭州市出租车行业改革正式实施。与之前的征求意见稿相比，《指导意见》最大的变化就是新增了杭州出租车“区域打通、同城同价”内容，这意味着萧山、余杭、富阳、下沙、之江出租车起步价将统一提至11元，而且不再受区域限制，可以往来主城区做生意了。

《指导意见》采纳部分建议，由22条增加到23条

作为杭州市出租车改革的纲领性文件，此前，《深化出租车汽车行业改革的指导意见》的征求意见稿公开向社会征求意见，共征集到各类意见和建议468条。经过梳理分析，归纳出84类意见。

主要涉及优化运价机制和结构、实行经营权有期限使用、清理规范经营关系、支持创新融合发展、提升行业服务品质、提升信息化监管能力等六大方面。

其中半数以上意见建议已在实施意见中做出明确表述。如加大市场化改革力度、改革运价机制、加强驾驶员培训教育、提高驾驶员素质、加大非法营运打击力度等。

同时新采纳了部分意见建议，还有部分属于操作层面的建议，将在下一步实施细则中予以明确。而部分与改革精神不符的意见未予采纳。

昨天发布的《指导意见》，全文有80余处文字进行了调整修改，并由原来的22条增加为23条。

区域打通、同城同价，今年年底基本完成

与之前的征求意见稿相比，最终发布的《指导意见》最受瞩目的变化就是新增的“加快同城一体化进程”这条意见。

同城一体化，即同步推进萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济开发区、杭州之江度假区等区域性出租汽车改革，在与主城区经营区域打通的同时，实行主城区9个区同城同价。

这意味着萧山、余杭、富阳、下沙、之江的出租车，不再有区域概念，而是和主城区出租车一样，可以在杭州9个区往来做生意，而且价格也将和主城区出租车一样，起步价11元3公里，4公里至10公里每公里2.5元，超过10公里每公里3.75元。

　杭州出租车“区域打通、同城同价”的实施步骤与主城区出租汽车行业深化改革的时间表同步，于2015年底基本完成，最迟不超过明年4月底前完成。

短距离运价有所上升，长距离基本持平

　目前，下沙地区出租车运价为起步价7元2公里，3公里至8公里为每公里2.4元，8公里以上3.6元每公里；之江地区起步价6元2公里，3公里至8公里为每公里2.5元，8公里以上3.5元每公里；萧山、余杭、富阳地区，起步价6元2公里，3公里至6公里为每公里2.4元，6公里以上3.6元每公里。

据此推算，按照原先的出租车运价，行程在8公里以内，区域出租车更便宜，不过相差不大，基本在3元左右。9公里是一个转折点，萧山、余杭、富阳的区域出租车运价比主城区出租车运价略贵；而之后在路程更长的情况下，区域出租车和主城区出租车运价大致相同，相差不会超过2元。

这意味着实施同城同价后，区域出租车运价短期内将呈现“短距离有所上升、长距离基本持平”的情况。

据交通部门介绍，从长期看，今后出租车运价会兼顾短、中、长距出行方式和与市内其他公共交通方式之间的统筹协调，总的来说会更趋于合理。

出租车叫车软件，最快本月底上线

虽然《指导意见》昨天才正式发布，但部分改革内容已经先行启动。

目前，杭州出租汽车集团有限公司和杭州外事旅游汽车集团有限公司两大国有出租车平台企业都已挂牌成立。两家出租车平台企业除了将组建服务管理公司，为经营权属于个人的出租车服务，还提出要加强与互联网牵手，提高叫车响应速度，满足乘客打车需求。

　杭州出租汽车集团将推出叫车软件“大众出行”，据最新消息，如果一切顺利的话，最快12月24日将与上海同步推出，届时，大家就能用上官方版的叫车软件了。

不过，两大公司与滴滴出行公司商谈合作，虽已签订框架式战略协议，但目前无实质进展。

另外，两大出租车集团出租车平台架构已经基本搭建完成，待部分产权不清晰的出租车经营权逐步确权后，后续工作也将陆续启动。

［新闻纵深］

六问出租车行业改革

目前，杭州区域出租车共2290辆，其中萧山887辆，余杭723辆，富阳269辆，下沙350辆，之江70辆，主城区有9000多辆出租车，另外，据预测，杭州还有约20余万辆的“专车”。

本次出租车深化改革将会对区域性出租车带来哪些影响？出租车司机能从中获取哪些福利？“专车”改革何时才会启动？昨天，杭州市交通运输局副局长陆献德、杭州市道路运输管理局副局长张晓东进行了解答。

　一问：互联网“专车”将何去何从？

答：去年下半年开始，“专车”迅猛发展，在杭州市“专车”市场上主要有滴滴快的、美国优步(UBER)、神州、易到等多家平台。“专车”在一定程度上缓解了“打车难”，得到了老百姓的认可。但不可否认的是，“专车”也存在责任主体不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等问题。

　因此，传统出租车需要在新形势下审视自身存在的不足，加快改革步伐，“专车”也需要建立法规制度约束，规范健康发展。

杭州市对“专车”的规范将会坚持法治精神，充分发挥市场对资源的配置作用，充分发挥网约车企业的主体责任，政府的监管将侧重于保障乘客人身财产和信息安全。

二问：出租车“同城同价”是否违背了初衷？

答：最初出租车划分区域，主要是有些区域打车打不到。“同城化”以前，萧山、余杭特别是下沙，没有出租车，主城区出租车也不愿意去，所以在这个背景下，投放区域性出租车。

但经过这些年的发展，许多区域已经和主城区无缝对接，像下沙，每天都有100多辆主城区出租车在下沙运营，所以当初的打车难问题已经得到缓解，所以这次决定打通。

既然萧山、余杭、富阳已经成为杭州的一个区，要加快一体化进程，那出租车这块，也是落实一体化的重要内容。

三问：实行“同城同价”基于何种考虑？

答：随着萧山、余杭区域不断扩大，打车范围在2公里内的群体比例越来越低。据交通部门测算，打车路程在2公里到6公里，增加负担不超过3元，9公里是个平衡点，9公里到18公里，还是杭州市区的价格便宜。

这次运价调整后，肯定是有影响，但考虑整个大杭州未来的发展，老城区、新城区融合的高度来看，也希望大家支持。

同时，区域出租车与主城区接轨，也要求车型标准要接轨，服务质量、现场管理，也要按照杭州市区的标准，这样才是真正意义上的融合。

四问：运价调整后坐“专车”的人会更多吗？

答：这个话题与同城化没有太大关系，现在就面临传统出租车与专车的成本负担、车辆报废年限，车辆保险都不同的问题。

因此下一步，要等到交通运输部网约车管理办法出台后，再进行网约车规范。

这次改革是处理历史遗留问题，也是为了下一步迎接“专车”，让整个市场公平竞争，发挥市场的作用，同时，也是为了传统出租车和预约出租车融合发展留有接口。

五问：怎样动态把握出租车总量和运价？

答：对此，行业内有专业数据测算，比如实载率、多少人配备一辆出租车等。同时，交通部门也会委托第三方单位进行各方面测算，比如看乘客打车需要多少时间等等，这是建立科学动态模型的基础。

而且现在每辆车上都有数据采集系统，最近也对车载设备进行全行业的更新，目前已经更新了1600多辆，明年4月份以前将全部完成。

　不过，接下来该如何投放，运量够不够，还要等待“专车”的规范管理办法出台。

六问：出租车司机能从中获得哪些福利？

答：目前，杭州一辆出租车(除纯电动车、无障碍车以外)最低的有偿使用费是5000元，根据改革方案，自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。这意味着政府最少每年让利给出租车企业每辆5000元，而出租车企业节约了成本后，已采用其他方式让利给了出租车司机。

从今年年中开始，由杭州市出租车协会牵头，出租车企业都减少收取10%的“份子钱”，以杭州平均每车每月8000元“份子钱”计算，相当于减少了800元。

同时，司机如果当月无违章记录、无投诉、信誉考核达标，公司还奖励500元。两者相加，等于每月给司机减少了1300元“份子钱”。